О программе информатизации г.Казани - «Электронная Казань

Информационные технологии занимают все более важное место в нашей жизни, становятся неотъемлемой частью современного общества.

Уровень информационного развития определяется степенью внедрения информационных и телекоммуникационных технологий в жизнь горожан, степенью интеграции информационных систем с инструментами органов власти, глубиной автоматизации процессов управления городским хозяйством.

Для определения модели информатизации города необходимо было четко представлять:

- современные тенденции и технологии,

- понимать направление развития отрасли в мире и в России,

- изучить наиболее успешные практики.

На основании проведенного анализа мы разработали городскую Программу развития информационных технологий и связи «Электронная Казань» на 2017-2019 годы. Программа утверждена Постановлением Исполнительного комитета города. Ее реализация направлена на решение следующих задач:

Перевод наиболее востребованных муниципальных услуг в электронный вид. Желаемый результат – довести количество услуг, предоставляемых в электронном виде до 50%;

Развитие электронных сервисов при оказании муниципальных услуг. Ставим задачу организовать электронную очередь во всех муниципальных учреждениях с возможностью записи через портал муниципального образования, сервисом информирования о состоянии рассмотрения обращения через личный кабинет;

Формирование единого информационно-телекоммуникационного пространства Исполнительного комитета г.Казани. К завершению программы все структурные подразделения и подведомственные учреждения должны быть подключены к высокоскоростным каналам связи.

Организация видеонаблюдения на общественных пространствах, многоквартирных домах, в парках и скверах. Существенно повысить уровень безопасности городской среды позволит оснащение 4143 многоквартирных домов системами видеонаблюдения и единый подход в организации видеонаблюдения общественных пространств, городских парков и скверов;

Повышение безопасности на объектах социальной сферы. До конца 2019 года необходимо обеспечить все объекты социальной сферы, находящиеся в муниципальной собственности:

- системами видеонаблюдения,

- автоматическими пожарными сигнализациями,

- системами оповещения и управления эвакуацией,

- пультовой охраной;

Эксплуатация и техническое сопровождение информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечение необходимого уровня информационной безопасности. По итогам программы мы должны минимизировать риски возникновения инцидентов, связанных с информационной безопасностью и несанкционированным доступом.

Основные расходы программы - обеспечение городских школ, детских садов и других социальных объектов системами видеонаблюдения и охранно-пожарной сигнализацией. При общей стоимости реализации программы в 561 млн.руб. из бюджета г.Казани за три года будет потрачено 449 млн.руб., из которых 350 млн руб пойдут на обеспечение безопасности объектов социальной сферы.

Остановлюсь на некоторых базовых мероприятиях реализации первой части программы – аппаратно-программного комплекса «Безопасный город».

Во-первых, мы продолжим установку систем видеонаблюдения во дворах многоквартирных жилых домов. Благодаря решениям Правительства Республики Татарстан и принятию концепции Безопасного города развитие видеонаблюдения сейчас сведено в единый системный проект.

Казань сегодня, пожалуй, единственный город, в котором важной частью системы «Безопасный город» является оснащение камерами видеонаблюдения дворов многоквартирных домов.

Перед нами стояла задача реализовать проект, не привлекая средств бюджета и жителей. Поэтому, изучив опыт других городов, в том числе Москвы, мы подготовили собственную стратегию реализации проекта и сформировали базовые принципы системы:

Комплексное проектирование и согласование мест размещения камер видеонаблюдения для максимального охвата территории минимальным количеством камер. Для этого специальная комиссия, включающая сотрудников МВД, минимум трижды осматривает каждый объект: первый – для предпроекта, второй – уже в рамках согласования проектного решения, третий – приемка выполненных работ.

Видеонаблюдение как полный сервис. Мы приобретаем только онлайн-картинку и архив. Таким образом, решаются вопросы, связанные с обработкой видеопотоков, покупкой и содержания дорогостоящих серверов, расширения емкости. Полная сервисная модель позволила децентрализовать хранение данных и решить проблему расширения емкости и отказоустойчивости.

Открытые стандарты и единство технологий. Это позволяет исполнителю услуги выбирать удобное ему оборудование, программное обеспечение: главное, чтобы видеопотоки соответствовали международному открытому стандарту ONVIF;

Минимальная стоимость услуги при максимальном качестве. В пакет услуги входят: разрешение съемки в формате FULL HD, не менее 25 кадров в секунду, обработка видеоизображений и архивация не менее 7 суток, защищенные каналы передачи данных, web-интерфейс для доступа.

Стоимость полной услуги по получению трафика с одной камеры в месяц составляет не более 600 рублей. Установка систем видеонаблюдения осуществляется без привлечения бюджетных средств и средств жильцов. В качестве инвесторов в проект были привлечены компании - операторы связи, которые также заинтересованы в сохранности своего оборудования, размещенного на придомовой территории.

Низкая стоимость – это результат проведенной работы с вендорами и разработчиками.

Сегодня видеонаблюдение развернуто в 62 жилых кварталах с общим охватом 1270 домов. Количество установленных к ноябрю 2016 года камер составило 4330 единиц. Поясню, в зимний период установка камер была приостановлена, так как эти работы проводятся при определенных погодных условиях, в отсутствие морозов. В ближайшее время мы продолжим устанавливать камеры.

В планах на 2017 год – оснащение не менее 2000 многоквартирных домов. При этом, мы предполагаем дальше развивать эффективность сервисной модели. На примере Москвы изучаем потенциал сегмента G2B (государство – бизнес), когда на системе отношений взаимной выгоды, так называемой Win-Win, предоставляются потоки с частных камер видеонаблюдения, на офисах либо магазинах шаговой доступности. Собственники получают возможность интеграции видеопотоков с нескольких объектов в одном хранилище, а город – дополнительные точки мониторинга. При этом в схеме нет никаких финансовых взаимоотношений! Уже есть пример удачной реализации такого проекта в Москве с крупным ритейл-оператором, подключившим часть своих магазинов к городской системе видеонаблюдения.

2. Второй пункт программы - обеспечение безопасности общественных пространств, учреждений социальной инфраструктуры, в том числе объектов спорта и мест массового пребывания людей.

Сегодня уже организовано видеонаблюдение в 12 парках и скверах г.Казани, где установлено 188 камер. Данные работы будут продолжены.

Что касается объектов социальной инфраструктуры, то на 782 требуется организовать полный мониторинг состояния безопасности.

Нашим ориентиром в этом направлении является Санкт-Петербург, где каждое социальное учреждение имеет свой паспорт комплексной системы обеспечения безопасности, в который входят:

- пожарная сигнализация;

- контроль доступа;

- видеонаблюдение;

- тревожная сигнализация;

- система загазованности.

Для этого нужно стандартизировать подходы к техническому оснащению объектов и обеспечить сбалансированность: не должно быть ситуаций, когда однотипные объекты оснащены разным количеством оборудования, либо объект оснащен оборудованием, качество которого не отвечает действующим требованиям.

В этом плане примечателен опыт Москвы, где бюджетом финансируется не более 7 камер видеонаблюдения на дошкольных образовательных учреждениях и не более 15 - в школах и иных соизмеримых по площади объектах. Этого количества при грамотном проектировании достаточно. При этом, по желанию, учреждение может установить дополнительные камеры, но за счет внебюджетных источников.

Так же необходимо решить проблему каналов передачи данных: только 164 объекта подключены по оптике. Задача – подключить все объекты к оптоволокну, поскольку это позволит:

обеспечить устойчивое и безотказное функционирование установленного оборудования, получить доступ к информационным ресурсам государственных и муниципальных органов Республики, корпоративной почте и интернету.

Вторая часть программы «Электронная Казань» направлена на решение актуальных вопросов информатизации деятельности муниципальных органов власти.

Перевод услуг в электронный вид – наиболее важная задача для обеспечения доступности и прозрачности органов местного самоуправления, повышения скорости и эффективности оказания муниципальных услуг.

Мы решаем данную задачу совместно с Министерством информатизации и связи Республики Татарстан. С 2015 года 11 услуг переведены в электронный вид. Это одни из самых востребованных услуг:

- услуга регистрации заключения брака,

- регистрация рождения,

- регистрация усыновления (удочерения).

А также муниципальные услуги:

- по выдаче разрешения на строительство,

- постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

- согласование проведения переустройства (перепланировки) жилого помещения,

- перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое,

- выдача разрешения на установку рекламной конструкции.

В результате обеспечена возможность подачи документов через Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан, возможность получить результат в личный кабинет, либо, забрать оригинал итогового документа лично.

Мы уже приступили к переводу еще 4 муниципальных услуг:

- зачисление детей в детские сады;

- выдача архивных справок, выписок и копий документов;

- подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка;

- согласование проекта размещения средств наружной информации (паспорт).

В целях повышения эффективности предоставления муниципальных услуг и оптимизации процессов приема посетителей в Исполнительном комитете г.Казани ведется работа по внедрению автоматизированной системы управления потоками посетителей «Электронная очередь».

С марта 2016 года «Электронная очередь» функционирует в администрации Кировского и Московского районов, обеспечивая запись на прием в 4 отдела, оказывающих 28 видов услуг.

Доступными к записи являются услуги, связанные с жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политикой, а также услуги по оформлению земельных участков.

Главная задача, которую решает система электронной очереди - избавление посетителей от самостоятельной организации ожидания получения услуг и повышение прозрачности рабочего процесса.

Можно рассчитать экономический эффект от внедрения электронной очереди, который определяется количеством сэкономленных каждым заявителем часов. Учитывая, что за 2016 год администрацией было предоставлено почти 13 тысяч услуг - экономический эффект будет 1,3 млн рублей.

Соответственно, при установке электронной очереди во всех администрациях районов, в Управлении архитектуры и градостроительства, Комитете земельных и имущественных отношений, оказывающих наиболее востребованные муниципальные услуги, а также обеспечив запись в электронную очередь посредством сети Интернет, экономический эффект может составить 30 млн рублей в год, при общей стоимости внедрения - 3,5 млн. руб.

Несмотря на большой перечень вопросов, затронутых программой, мы еще не закончили ее разработку. Отмечу, что в настоящее время мы дорабатываем раздел, определяющий развитие технологий связи на территории города, с учетом возрастающей потребности в высокоскоростной передаче данных.

Этот раздел определит требования к размещению оборудования связи, реконструкцию линий связи и созданию условий для оказания современных услуг связи в частном секторе. Ведь связь – это основа функционирования IT, которая в современном городе обязана соответствовать жестким требованиям постоянно растущего количества высокотехнологичных сервисов.

Представленная программа развития информационных и телекоммуникационных технологий в г.Казани – это не догма. Мы будем ее корректировать и дорабатывать с учетом меняющейся ситуации.